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从41号文事件看三网融合的博弈

发布时间:2021-01-20 08:48:59 阅读: 来源:全自动油炸机厂家

何为博弈?根据维基百科全书的解释,具有竞争或对抗性质的行为称为博弈行为。在这类行为中,参加斗争或竞争的各方具有不同的目标或利益。为了达到各自的目标和利益,各方必须考虑对手可能的各种行动方案,并力图选取对自己最为有利或最为合理的方案。就如棋局两端的高手过招,你落一子我应一手。

而眼下的中国三网融合正是这样一场精彩纷呈的棋局,正襟端坐棋局两侧的棋手分别是代表广电系的广电总局和电信系的主管部门工信部,各家有线电视、电信运营商以及大量林林总总的厂商等是这场这场棋局的观众和见证者。当然,裁判只有一位,他会综合很多因素并根据双方博弈的情况,最后决定并宣布这场棋局的结果。

当今年1月13日国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合之日起,本场棋局正式鸣锣开赛。

弈局第一手广西IPTV关停事件

为取得先手优势,广电总局在2月9日就下文《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。截至2月12日上午9:30,根据广西各市广电部门和网络公司报告:“全区14个市电信公司IP电视节目信号源及业务已全部停止,广西电信公司在广西擅自违规开展IP电视业务的行为得到了基本制止”。这步棋放到现在看来,意图很清晰,第一是警告,广西IPTV关停事件只是开始。第二是威慑,那怕在2010年老百姓要过春节的当口,只要广电愿意,都可以关掉电信传输的电视类业务。

就广西IPTV关停事件,工信部部长李毅中当时表示,“这个问题牵涉到一些不同看法,我想通过协商能妥善解决问题。”

本轮博弈中,广电总局的态度十分明显,广西事件只是杀鸡骇猴,三网融合如需顺利推行,要按有利广电的思路走。

弈局第二手三网融合具体时间表

就像任何项目工作的推动一样,三网融合作为一个跨多部门,需要国家级领导机构协调推进的大工程,也同样需要先把项目实施的各个时间节点落实下来才好一步步实施。因此在博弈的第二阶段,双方均希望在一些事件上达成共识,取得相互的理解,所以在无关各自利益的三网融合具体时间表上双方均无异议。

今年3月5日两会期间,工信部表示“将争取在4月底确定三网融合双向进入的试点方案,希望5月份能够批准实施,目前正和广电总局积极制定中。”

3月12日,工信部表示“三网融合试点方案预计5月出台,6月启动。当然大家的方向还是一致的,特别要服从国家利益,服从人民的利益,要尊重科学规律。在一个大前提下,具体问题都是可以解决的。涉及部门管理权限等方面,确实还需要我们重视和关注”

3月22日,国家广电总局副局长张海涛在CCBN主题报告会上正式公布了三网融合五年规划的时间表,他透露,目前,广电总局和工信部正在制定试点方案,5月将批准试点方案,6月开始试点。

在本轮的磨合中,双方在三网融合具体时间表的问题上达成了高度的统一,虽然时间一度从4月完成试点方案延后到了5月份,试点启动时间从5月份调整为了6月份,但总的来看,妥协和平衡是三网融合顺利实施的积极信号。三月份对于三网融合来看,是和谐的一个月份。

弈局第三手三网融合试点方案未果,105号文携手41号文横空出世

三网融合是一场博弈,自然也是一场艰难的谈判,就如很多谈判的砝码和举措是在谈判桌外发生一样,在双方快速达成具体时间表后,不平静的4月份发生了很多让人难忘的事件,博弈迅速升温。

4月10日,广电、电信此前都向国务院提交了各自的“第一稿”三网融合试点方案。不出意料的事,双方在各自核心利益诉求上相差甚远,分歧严重,在该情况下,国务院三网融合协调小组已将缺乏可操作性的第一稿打回,要求双方修改后再提交,并希望在今年5月底前双方形成最终的试点方案。

根据部分媒体报道,双方的主要分歧还是在于宽带和IPTV的后续推广条件上。例如:广电的诉求在于,要在包括互联网数据传送、国内IP电话等增值电信业务领域充分进入,而不局限试点城市,同时要求电信IPTV业务控制在试点城市范围内。显然,电信企业不会接受这一倾向性明显的方案;而电信的诉求在于,要求广电系统充分实现台网分离,不仅在台网分离的城市数量上,更是避免大部分城市后续可能出现“名分实不分”的状态,充分让生产内容的主体有选择传输网络的权利,同时对IPTV的视频业务的推广领域不能限于试点城市,真正给予电信运营IPTV的合理权力。自然,对于这个诉求,广电似乎也无法接受。

对于试点方案“第一稿”的退回,双方都不意外,只是借此机会把各自真正的诉求拿到桌面上说清楚。然而,就在试点方案初稿递交并被打回的这段时间里,两份重要文件的携手问世又让三网融合的后续发展愈加扑朔迷离。

4月8日,工信部联合六部委(发改委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局)下发了105号文,提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户,到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上,光纤入户量达到8000万户。

4月12日,广电总局向各省广电局发出一道“41号文”。据相关媒体报道,此文要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处,限期停止违规开展的IP电视业务。

乍一看来,105号文和41号文之前似乎并无直接关系,不过究其实质,还是在说宽带和IPTV的事情。对于105号文而言,广电的解读是电信方抢跑,不单是表面上比1月13日国务院公布的2012年试点阶段提前了一年,更关键的是这新增的5000万宽带用户的市场占有率很可能彻底封杀了广电后续获得宽带运营和国际出口后的发展空间。

而41号文可谓广电总局有史以来对IPTV最为严厉的一道政策,从其中的措施可见一二:“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务,严重危害了国家网络信息安全,影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。”而且,在41号文中也明确了后续处理的时间点要求,首先是各地核查并上报所辖区域内IP电视业务的时间点为4月16日。其次是“对未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的,依照《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》依法予以查处,限期停止违规开展的IP电视业务。查处情况请于2010年4月21日下班前上报”。

其实,41号文的推出早有预兆,一些地方的广电运营商在4月初就已接到总局通知要清查本地的IPTV业务。像陕西宝鸡市,早在4月9日,宝鸡市政府610办、公安、工商和广电等四部门就联合发出《关于开展对违规IPTV进行专项治理工作的通知》,明确要求立即停止违规发展IPTV业务,主动拆除有关设施,接受行政管理处理,并要求各宾馆、酒店、娱乐场所及居民小区用户应自觉遵守国家有关法规,安全收视广播电视节目。

当然,对于105号文和41号文之间的解读,业内人士也提出了各种不同的因果关系,其中一个比较具有代表性的就是105号文后续的12兆高清问题。据经济观察报报道,4月17日,在日前少数人参加的中电信的交流会上,在回答证券分析师提问时,中国电信集团总经理王晓初提出,“要迅速扩大现有宽带规模,到2010年底全国70%以上城镇用户实现12Mb/s接入能力。”而这12M恰好是高清电视传输的门槛。对于这几年分别提出广电要走数字电视、互动、高清、CMMB等不同方向的广电总局,12兆问题很有可能是引发41号文快速出台的最后一根稻草,一旦电信网长期以来不能传输海量视频内容的根本问题得以解决,那从客观上阻碍电信大踏步进入高清视频领域传输的门槛也不再存在。

41号文横空出世,从理论上看,目前真正符合地方IPTV落地发展的合格地区只有云南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连二省十二市。但除以上这些地区电信和联通通过市场化行为发展的IPTV用户更在百万以上,自古以来,涉及大规模百姓生活的事情,执政者都会三思而后行,那这41号文中所提的4月21日时间点将给三网融合的后续发展带来何种变数,这次广电总局是否会再次大规模重演广西/新疆/宝鸡等地的IPTV关停事件,需要我们拭目以待。

三网融合就像一部电视连续剧,每隔一段都会有一个高潮出现,对于广电总局而言,大规模封杀不符条件的地区的IPTV用户看似已经是最后的大杀招,在这之后,弈局的双方还会给我们带来什么惊喜呢?

行文到此,不由想到3月12日接受记者采访的工信部部长李毅中先生的那段话“大家的方向还是一致的,特别要服从国家利益,服从人民的利益,要尊重科学规律。总理听我们汇报了以后,讲了这‘两个服从,一个尊重’。在一个大前提下,具体问题都是可以解决的。涉及部门管理权限等方面,确实还需要我们重视和关注。”

的确,三网融合作为与百姓大众日常生活息息相关的重要事件,不是两三个部门之间的私利博弈,更是国家发展、科学进步、人民福祉的必然演进。佛家说“不可着相”,讲的就是这个道理,等他三五年,你再看这三网融合,必然已经快速发展起来,而这过程中的博弈也罢,封杀也罢,其实都是大潮流中的一点小浪花,不要太当真。

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