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【新闻】种子市场管理工作中存在的问题及建议地榆属

发布时间:2020-10-18 14:59:20 阅读: 来源:全自动油炸机厂家

种子市场管理工作中存在的问题及建议

武汉市种子管理站

全国讯:《种子法》实施11年,种子产业得到迅速发展,种子市场全面放开,且不断成熟规范,品种日益丰富,质量稳步上升,种子企业的数量和规模也迅猛扩增,为农业生产提供了大量的优良品种和种子,为国家粮食安全作出了重大贡献,但晴空之偶存阴霾,静水之下藏暗流,在我国种子产业快速发展的同时,也存在一些突出的问题,因种子质量问题,侵害农民利益引发纠纷的现象较为突出,侵犯知识产权的事件时有发生,制假售假、未审先推等违法生产经营行为依然存在,需要我们认真研究逐步解决。

一、目前种子市场存在的主要问题

我国种子市场经过多年不断培育,逐步走向有序、规范,步入良性发展的轨道,但在发展的同时,也存在一些值得关注的突出问题,归纳起来有以下几点:

1、种子生产经营行为不规范,无序竞争较为严重。主要表现在部分不法企业为追求利益,套购、套牌行为比较突出,严重损害了守法企业的利益,同时容易引发质量问题损害农民利益。

2、未审先推屡禁不止。一是利用农民求新心理,改头换面,越区推广;二是一些企业急于推出新品种抢占市场;三是基层经销商为牟取暴利,销售代号品种、仿畅销品种;四是以订单为名义,销售未审品种。

3、种子经营门槛低,监管难。目前我市的农业区,从事种子经营的门店,少的有100多家,多的接近300家,多数经营门店缺少或没有种子专业知识,而种子管理人员一般只有3-5人,管理难度大。

4、品种多,农民难选择。目前市场的每种主要农作物的品种数量都达100个以上,品种的优劣,农民知之甚少,主要是听凭零售商的介绍,夸大宣传,渲染优点,掩盖缺点,老百姓购种时眼花缭乱。坑农害农事件时有发生。

5、虚假广告宣传现象较多。一些企业为宣传自己的品种,夸大品种的抗性和产量水平,以高产数据进行宣传,对品种缺点言之甚少,误导用种者。

6、假冒品种,损害农民利益。一是以低价品种包装成高价品种,获取最大利润;二是以未审品种包装成已审品种,避开监管,逐避制裁。品种真实性鉴定,难度很大。

7、种子包装、标签不规范。种子标签、包装不规范,种子经营档案不健全,存在的主要原因是监管力量薄弱造成企业违法成本低,经营门店法律意识淡薄。

8、售后服务不到位。经营者对所经营的品种特性、栽培技术知之甚少,售后服务不到位,而使用者对品种适应性、种植技术的不了解,丰产性难以体现,造成不同程度的产量损失。

9、管理力量薄弱,监管不到位。种子管理力量薄弱,一是技术手段落后,鉴定、检验的滞后性,给种子事前监管带来很大的难度;二是人员、经费欠缺,执法取证手段,难以适应目前的种业发展形势。

二、种子纠纷的类型、成因及处理办法

近几年,由于灾害性气候频发,严重影响了在田作物的正常生长,各类种子纠纷不断发生,特别是今年,我市种子纠纷数创历史新高,达到179起,从成因角度看,纠纷大体可分为两类:一是种子质量原因引起的纠纷;二是非种子质量原因引起的纠纷。

种子质量不合格主要表现在两个方面,一是纯度不达标,二是适应性问题,而非种子质量引起纠纷的原因较复杂,概括有以下四点:

1、操作不当,管理不善。有些农民朋友在生产中没有按照包装上标注的技术要求操作、往往凭自己的经验行事,在播期、种植密度、肥水管理、病虫防治等环节操作失当,甚至错误,导致作物达不到正常的产量,甚至大幅减产而引发纠纷。

2、气候影响。由于作物对气候环境的适应性有一定的局限性,一旦遇高温干旱、暴雨涝渍、低温寡照等恶劣气候影响,导致作物严重减产而引发纠纷。

3、农民主观意识作祟。随着我国法制化的不断推进,农民的法律意识和维权意识不断增强,但也有少部份人为了使自己的损失得到补偿,不管造成损失的原因是否因种子质量引起,是否符合赔偿的法定要求,在维权的旗号下,找政府扯皮,甚至聚众围攻政府,在他们的思想深处存在着一闹就灵,一闹就有甜头,求不到官有秀才在的一种不正确的想法。

4、政府处置态度。在当前社会矛盾复杂、不安定因素较多的情况下,各级政府往往将维稳工作作为头等大事来抓,并作为政绩考核一票否决的指标,所以在处置种子纠纷时大多采取迁让,妥协的态度,息事宁人,花钱买平安,这种做法和态度往往给农民造成一种怕闹的印象,无形中助长了“闹”这种不良的风气,并产生较严重的后遗症,给我们种子管理部门的种子纠纷处置工作增加了更大的压力的责任。

大家知道,因种子质量引起的纠纷容易解决,而非种子质量引起的纠纷解决起来却很难。前者是既有事实依据,又有法律依据,依法处置即可,而后者存在两种状况,一是存在事实依据,却无法律依据,二是既无事实依据,又无法律依据。对种子纠纷我们解决的办法有四点:

1、及时介入。接到农民投诉时,热情接待,认真询问,及时开展调查,迅速查明原因,耐心做好解释和调解工作,将矛盾及时化解。

2、行政推动,在纠纷调解中,特别是在非质量引起的种子纠纷调解中,做好农民的说服、解释工作,仅靠种子管理部门单打独斗是不行的,必须依靠各级政府出面,通过行政的力量层层做工作,必要时还可发挥信访、工商、公安等部门的作用,形成齐抓共管,上下联动的机制,及时妥善地解决种子纠纷。

3、依法处置。对因种子质量引发的纠纷,依法依规及时果断处置,保护农民的合法利益,并对经销商的违法违规经营行为立案查处,决不姑息。

4、有情操作。农民是弱势群体,农业也是弱质产业,投入多、周期长、效益低。一旦遇到灾害性气候,造成减产减收,在既无收成,又无救济的情况下,许多农民面临生活无着的困境,在处理这类纠纷时,我们本着人道主义原则,有情操作,往往叫经销商给予一定的补偿,建议政府给予一定救济,尽量减少农民的损失。

今年我市大量的种子纠纷均按以上原则处置,得到妥善解决。

三、依法办案,提高执行力

1、严格按照法律法规的规定办案,从实体到程序都依法规范,从严要求,明确任务,细化责任。

2、秉公办案,强化监督

从立案到处罚都要经过集体合议、领导审查等监督环节,严格把关,确保依法、公正

3、实事求是,有情操作

在办案过程中,既要考虑到法定的要求,同时又要考虑到违法的情节后果,当事人的态度及承担法律责任的能力,从实际出发,酌情处罚,主要达到打击教育进一步规范其生产经营行为的目的。

四、办理种子案件存在取证难的问题

随着我国法制化建设不断发展,人们的法制意识越来越强,进而对办案的要求也越来越高,行政案件不能等同于刑事案件,特别在取证方面存在较大差异,行政执法由于人力、经费、手段等方面的局限性,只能取主要环节的主要证据即可,不可能取得完全证据,再一个如果当事人不配合,很难取到直接证据,所以有时我们执法人员感到很无耐。

五、建议

1、严格种子生产、经营准入。严格审核种子生产、经营企业的资质,严格行政许可条件、程序,规范许可行为。坚持公开、公正、公示原则,严格执行申办条件,办理程序和审查、审批时限,公布办理结果,自觉接受社会监督。对已领证企业,对其资质达到的条件进行公示,接受社会举报、监督,对达不到条件,不符合生产、经营资质的企业,及时吊销证照,构建规范、公正、公开、开放的种子市场。

2、强化基层经营门店的管理。一是建立种子经营的门槛,经营人员必须具备资金、经营场所、专业知识、售后服务等条件,防止过度竞争,同时与目前的种子监管力量相适应;二是扶持种子超市连锁经营,引导基层经销门店规范经营;三是加大违法经营的处罚力度,改变基层经销门店违法成本低的现状。

3、强化种子生产企业监管。重点是强化种子生产企业的种子生产监管,加强品种真实性监管,打击套牌、掺假等经营假种子的行为;强化标签制作管理,超前指导,使企业所印制的标签符合《通则》要求。

4、提高种子检测能力。加强区域性种子质量检测中心建设,加强品种真实性的检测能力建设,提高种子检测能力,加强播种前种子质量监管。

5、加大种子案件曝光力度。建议在省种子管理局网站设立案件查处专栏,对全省查处的种子案件在网站曝光,一方面提高案件的执行力,另一方面曝光违规企业、违规经营门店,促进种子生产经营规范。

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